在1980年，新华社发布了宋健等人做出的对中国人口发展进程的百年预报：如果中国按当时的生育水平延续下去，那么2000年中国人口要过14亿，2050年中国人口超过40亿。如果今后平均值每位妇女生两个孩子，那么到2050年中国人口超过20亿后，才能暂停快速增长。这一消息公布后，引发相当大震动，一些人甚至产生了混乱心理。当时王震特地会见宋键，生气地问如何把中国人口降成3或4亿。

同时一度有人主张“中国人口应立即宜所取负数发展”，建议采行一切措施，尽早转入人口的负增长；要实施希望强迫不孕户和独身者的政策，间隔5年积极开展一个“无婴年”，等等。由于主管者患上“人口恐怖症”，“一胎化”的实施在缺少专家森严论证的情况下，很快实施。1980年9月开会的五届中国人大第三次会议上奠定了20世纪末将中国人口掌控在12亿以内的奋斗目标，而这样的奋斗目标又是同人均一千美元的执着互为联系的。中国当时指出：人口每减少一点，都是对“四个现代化”的冲击，实在太得出结论：“唯一的决心就是少生”。

订下了这样一个“宏伟目标”之后，中国的人口政策在1980年急遽放宽，即从“晚、熟、较少”很快改变为“一胎化”。其标志是1980年9月公开发表的《中共中央关于掌控中国人口快速增长问题致全体党员、共青团员的公开信》，其主要内容就是“倡导一对夫妇只生育一个孩子”。《公开信》是“倡导”一对夫妇只生育一个孩子，但后来全部出了强迫。

为尽早达成协议人口负增长，甚至各级官员规定了指标，80年代山东有个县的指标已完成很差，省常委专门为首人坐镇该县，将该县当年的胎全部打掉。

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